中国作家协会主管

在出版行业从业33年的戴茵，如今虽已退休，却开始奔波在“为老年人发声”的路上。

自当选为全国人大代表以来，戴茵将目光更多地聚焦到直指生活难点痛点的议题，尤其是针对老龄化社会中越来越多老年人的个性化、专业化护理需求。今年全国两会，戴茵继续就适老化改造提出一系列建议，比如进一步深化药品说明书适老化改革，这已是她连续第三次向大会递交有关建议。戴茵说，在深入调研后她发现，药品说明书的适老化改造进程较为缓慢，社会大众对适老化药品说明书的直观感受并不强烈，为此她决定继续在今年两会上提出加快药品说明书适老化改造的建议。

在谈到今后的履职工作时，戴茵很坚定：“死磕”适老化。在代表任期内，她将坚持对老年人进行调研，围绕老年友善环境建设提出更多有价值的建议。同时，也将持续关注图书产业，在反盗版和图书价格保护方面提供人大代表视角，推动相关制度建设。

对图书价格失序 深感忧虑

作为一名长期工作在出版前沿的编辑，戴茵曾就职于湖南人民出版社、岳麓书社，退休前任中南出版集团出版部部长，她对图书有着深厚感情，对出版行业面临的盗版、AI侵权、图书价格失序深感忧虑。近年来，戴茵坚持就图书价格、反盗版等提交相关建议，希望能从制度上改变出版业困境，为全民阅读营造良好的社会氛围。今年全国两会，戴茵继续就图书价格提出建议：将图书转售价格维持纳入反垄断豁免。

戴茵提到，当前我国图书市场正处于深刻的转型期，面对电商渠道的剧烈冲击，传统出版社与电商平台的定价矛盾日益突出，形成“高定价、低折扣”的内卷化局面。电商平台凭借资本优势，长期以低于成本价倾销新书，倒逼出版社虚高定价以维持利润，严重扭曲市场规律。与此同时，实体书店因无法承受价格战冲击，生存空间持续萎缩，导致图书销售渠道单一化，读者选择受限。这种低价策略虽然在短期内刺激了消费者的购买欲望，却长期削弱了出版机构的盈利能力和再投资意愿，进而影响图书内容创新与质量提升。

法律空白导致定价权失控

此前，出版行业也曾呼吁保护图书价格。2010年，中国出版协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会曾发布《图书公平交易规则》，限制对新书销售价格给予折扣，但因“涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）相关规定”等原因而引起争议。我国2007年通过的《反垄断法》，禁止纵向垄断协议。这也导致图书价格保护面临反垄断制约。据悉，后经修改的《图书公平交易规则》删去了“限折令”条款。2012年，国家发改委就三家协会重新起草的《关于豁免新版图书出版发行纵向协议的规定（试行）》征求意见，对新版图书固定销售价格、优惠销售最低价格、各类书店统一供货折扣等作出明确规定。但该规定最终因种种原因搁置，电商低价倾销加剧。

“法律空白导致定价权失控。”戴茵表示，《反垄断法》未将图书行业纳入豁免范围，纵向垄断协议缺乏合法性。她以一些坚持图书转售价格维持豁免政策的国家举例。比如德国、法国、日本等，通过立法明确图书转售价格维持（RPM）的反垄断豁免，以保护文化产品的特殊性和市场多样性。其中，德国《限制图书价格法》要求出版商设定最终售价，日本《禁止私人垄断及确保公平交易法》将图书RPM排除在垄断规制之外。我国《反垄断法》第15条虽列出豁免情形，但未明确图书行业的适用性，导致出版社与经销商缺乏统一法律依据，市场陷入无序竞争。

图书价格保护迫在眉睫

在戴茵看来，目前图书市场乱象已超越单纯经济竞争范畴，威胁到文化传承与创新根基。亟须通过立法明确反垄断豁免、建立价格约束机制，并配套扶持政策修复产业生态。为此她提出四点建议。

一是修订《反垄断法》，明确图书行业豁免条款。在《反垄断法》增设“文化例外”条款，将图书转售价格维持纳入豁免范围，允许出版社与经销商签订纵向价格协议，明确允许图书行业实施转售价格维持（RPM）。参考德国《限制图书价格法》，限定豁免范围为“具有文化价值的出版物”，排除教辅、工具书等标准化产品。同时，可以借鉴欧盟《纵向协议集体豁免条例》（VABEO），设定“三要件”，即豁免条件的约束，条件设置可参考文化价值证明、竞争影响阈值、消费者利益保障等。

二是制定《图书交易价格法》，规范新书折扣期限。新书上市12个月内不得低于定价的85折销售，特殊情况需经行业协会审批。中宣部、市场监管部门、出版社、电商平台代表可组成联合监督委员会负责抽查线上书价，要求平台公开算法定价规则。同时，对出版商和经销商进行协议范本相关要求，强制要求合同包含“违约阶梯处罚”，例如电商首次违规需补偿出版社差价、三次违规取消合作资格等。

三是建立行业配套机制。推动建设全国统一的图书“进销存”系统，实现销售数据透明化，防止平台利用信息不对称延长账期、占用资金。对接出版社、印刷厂、经销商数据链，实时监控图书印量、销售流向及库存周转率，防止电商虚报销量骗取补贴。

此外，增设文化出版专项基金，补贴中小出版社和实体书店，鼓励小众图书出版与地域性文化传播。建议从电商平台图书销售总额中征收一定比例作为基金，财政部可考虑按1:1配套，同时根据国家对于文化产业的指导性发展意见，设置更详细的补贴内容。

四是强化监管与多方协作。由国家市场监管部门牵头，联合出版主管部门成立图书价格监管委员会，定期评估豁免政策效果，动态调整实施细则。根据评估结果调整限折期限、豁免范围等，如发现电商通过“组合销售”变相降价，可扩大监管品类至关联商品。同时鼓励行业协会制定自律公约，对恶意倾销的电商平台列入“黑名单”，限制其参与政府图书采购项目或在企业信用上予以相关惩戒。